“我們害怕每個太陽升起的早晨，工廠外警車 、執(zhí)法車 、甚至便衣 、甚至出動無人機 ！”這是去年供給側(cè)與去產(chǎn)能、原材料飛漲的情況下，運動式、“一刀切”式環(huán)保過程中一些民企老板內(nèi)心的真實寫照。
這些看似雷厲風行“一刀切”的整頓背后，不僅是政府部門懶政怠政的體現(xiàn)，更是對人民群眾的生產(chǎn)生活和無數(shù)中小企業(yè)的利益造成了巨大的損害，這種“亂作為”做法，勢必會造成一些中小企業(yè)冤死在這場大風暴中。
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不過，值得欣慰的是，今年的環(huán)保雖然仍然雷霆萬鈞，但一切似乎變得有所不同。在今年的環(huán)境整治中，生態(tài)環(huán)境部特地發(fā)文，禁止各地搞環(huán)?！耙坏肚小薄?/span>
總理更是在國務院常務會議上表示：要切實用好審計這把利劍，既要懲處“亂作為”，又要問責“不作為”，更要激勵開拓實干。
5月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息：禁止“一刀切”行為和集中停工停業(yè)。
這一消息切中時弊，令企業(yè)如釋重負。
污染企業(yè)的確應該改革、轉(zhuǎn)型，但是當?shù)夭块T應該起到主體引導的作用，引導中小企業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級，而不只是簡單地粗暴強拆。
回想去年8月份，“一刀切”的呼聲同樣引起各地政府的注意，四川、山東、海南緊急叫停環(huán)保整改“一刀切”，對環(huán)保不作為、亂作為嚴肅問責。
2017年8月9日，四川成都市委辦公廳、成都市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扎實做好環(huán)境保護督察問題整改的緊急通知》，要求對涉及污染的企業(yè)要分類處理，決不能簡單一關(guān)了之。
山東省緊隨其后發(fā)出通告，對環(huán)保不作為、亂作為嚴肅問責，對違法者依法打擊，不能簡單一關(guān)了之、一拆了之。
山東省淄博市讓1500多家“散亂污”企業(yè)通過驗收恢復了生產(chǎn)。
“一刀切”式的工作方式看似雷厲風行，實則是變相的懶政怠政。
一些地方和單位將本該細致長久的環(huán)境治理工作，變成了簡單粗暴統(tǒng)一關(guān)停來應付，實則把原本自己應擔之責變相轉(zhuǎn)嫁為群眾和企業(yè)的負擔。
雖說治理污染是為了百姓，最后卻是老百姓買單。
比如去年，僅是京津冀地區(qū)就有超17.6萬家的“散亂污”企業(yè)在9月底前被全部關(guān)停。
環(huán)保執(zhí)法本是好事，但一味的拆除、關(guān)停，善后工作不到位，使本來意義重大的“保衛(wèi)藍天行動”變成了無數(shù)中小民企的哀號。
企業(yè)不易，能在環(huán)保嚴查下生存下來的企業(yè)更不易。在這場“一刀切”式的風暴中，又有多少合法企業(yè)被“錯殺”。
好在此次國家層面出手叫停環(huán)保一刀切的做法，為眾多中小企業(yè)帶來了福音。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)文
各省紛紛禁止“一刀切”
首先是環(huán)境部官方發(fā)文。
然后是人民日報聲援。
其他各省份發(fā)出通知禁止“一刀切”。
環(huán)境部部長：
決不允許平常不作為，督察時亂作為
近期生態(tài)環(huán)境部透露了關(guān)于2018年環(huán)保督查的具體內(nèi)容，其中出動18000人（次）的督查力度，讓2018年的環(huán)保督查瞬間在網(wǎng)絡點燃，各大媒體紛紛報道。
2018的環(huán)保督查將以3倍的差距把2017年的環(huán)保風暴甩在身后，躍升為新的史上較大的環(huán)保督查。
可以說一邊是即將到來的環(huán)保督查，一邊是嚴格的“環(huán)保一刀切”禁令，2018年的環(huán)保風暴正在掀起。
其實早在今年3月的十三屆全國人大一次會議舉行的記者會上，就有記者向生態(tài)環(huán)境部部長李干杰提問道：“去年，中央環(huán)保督察實現(xiàn)了全覆蓋，成效得到了認可，但公眾還是對一些地方因為擔心督察而直接對企業(yè)進行‘一刀切’關(guān)停的行為表示擔心。”
李干杰表示，中央環(huán)保督察決不允許“一刀切”，若發(fā)現(xiàn)將嚴厲嚴肅地追責問責。
李干杰回應稱，“一刀切”指的是不分青紅皂白，不分是違法還是合法，一竿子打下去，一律進行關(guān)停的做法。
“企業(yè)有污染環(huán)境的違法行為，該處理的要處理。像不分青紅皂白，不分好壞的‘一刀切’，負責任地說，總體上是不普遍也是不突出的，也是從一開始我們就堅決反對的?！?/span>
他表示，在四批督察過程中，個別地方確實出現(xiàn)過類似的問題。
“出現(xiàn)問題以后，我們及時進行了糾正。未來關(guān)于這個問題，我們態(tài)度非常明確，決不允許這么干，決不允許這樣的亂作為來損害影響中央環(huán)保督察的大局”。
他指出，將來不僅僅是及時糾偏，還會及時追責問責，并且是嚴厲嚴肅地追責問責，發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起，“我們堅決反對平常不作為、到時候又亂作為的情況，這種風氣要堅決遏制”。
新華社在去年曾發(fā)文《環(huán)保管控不能“一刀切”》痛批“環(huán)保一刀切”的做法，文章認為，好的環(huán)保管控措施，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的風向標。
要通過嚴格執(zhí)行國家環(huán)保標準，引導推動企業(yè)淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、達標排放。
對環(huán)保達標企業(yè)，給予大力支持，促其健康發(fā)展，搶占市場先機；對環(huán)保不達標企業(yè)，要堅決予以整治，促其改造升級，否則予以關(guān)停。
如果不加區(qū)別地執(zhí)行同等管控措施，則難以起到優(yōu)勝劣汰的作用。
人民日報今年6月也發(fā)表《莫讓環(huán)保一刀切成為高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石》一文，認為“一刀切”看似一視同仁，實則有礙市場公平競爭。
對無證無照的污染企業(yè)應該堅決整改，確需關(guān)停的要依法關(guān)停。
但在個別地方，一些已經(jīng)投入大量資金進行轉(zhuǎn)型升級、環(huán)保達標的企業(yè)也被一并限電停產(chǎn)，無疑會影響企業(yè)追求高質(zhì)量發(fā)展的積極性。
可見“一刀切”的做法已引起中央的高度重視，地方有關(guān)部門若再不加以改正只能說是與中央基調(diào)背道而馳，勢必引發(fā)群眾和企業(yè)的不滿。
大搞“一刀切”
受傷的終將是中小企業(yè)
根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們可以了解到，目前我國中小企業(yè)有4000萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻了中國60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。
同樣，在全世界，中小企業(yè)都是一國經(jīng)濟的主體力量，是受重視的群體。
在歐盟，共有2000多萬家中小企業(yè)，占歐盟企業(yè)總數(shù)的99.8%。其中92.2%是雇員少于10人的微型企業(yè)。
然而，2016-2017年以來，在去產(chǎn)能、供給側(cè)改革的大背景下，很多行業(yè)的廣大中小企業(yè)成為了去產(chǎn)能的對象，特別是在霧霾壓頂?shù)那闆r下，中小企業(yè)被“一刀切”式關(guān)停。
于是本就脆弱的中小企業(yè)在“一刀切”的高壓態(tài)勢之下又不得不進行一輪輪的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以求符合環(huán)保要求標準。
而現(xiàn)實卻是這些小企業(yè)往往是缺乏資金的一類群體，高壓之下他們只能進行借貸來進行企業(yè)的環(huán)保升級，這就導致了一旦他們的債務鏈條斷裂，高昂的負債勢必將他們推向破產(chǎn)倒閉的深淵。
而且現(xiàn)在自主創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)又基本都是70、80后的人群，肩上擔負一家老小三代人的生計，難怪他們哀嘆到：“像這樣‘一刀切’，讓我們怎么活呀！”
一輪又一輪的環(huán)保嚴查下，也導致許多民生怨言。
工廠因環(huán)保問題被迫關(guān)閉后，工人們就面臨著下崗失業(yè)，這也是在變相加劇了勞動力市場的競爭，勢必導致工人們工資的進一步下降。
然而他們在無奈之下，生活還要繼續(xù)，孩子需要上學，父母需要善養(yǎng)，這又該怎么辦？
所以說，若不加以重視和解決“一刀切”很可能引發(fā)的是“倒閉潮、失業(yè)潮、降薪潮”等更為嚴重的社會民生問題。
可以說，“一刀切”先帶來的很可能不是環(huán)境的改善，而是整體經(jīng)濟的后退！這就不難理解為何有媒體將相關(guān)新聞的標題擬為“把企業(yè)全部關(guān)停，等空氣好了大家一起喝西北風！”，如此看來也不無道理。
地方有權(quán)利，但企業(yè)可維權(quán)
那么再說說地方到底有沒有權(quán)利關(guān)停企業(yè)，以及已經(jīng)無辜躺槍或可能即將躺槍的受害者又能否討回損失的問題。
1.地方到底有沒有權(quán)利關(guān)停？
答案是：有權(quán)利。但存在兩個普遍的問題：濫用權(quán)力和不按規(guī)矩辦事。
1.濫用權(quán)力，關(guān)了不該關(guān)的
什么是濫用權(quán)力。就是不分青紅皂白地實施集中停工停業(yè)停產(chǎn)、一律關(guān)停等過度操作的行為。
當前治污行動中，形成了一股關(guān)停污染企業(yè)的風潮，并且由于環(huán)保高壓態(tài)勢，執(zhí)法實踐中出現(xiàn)了“一刀切”、追求效率、忽視程序要求的傾向。
2.不按規(guī)矩辦事，處理違法時自己也在違法
什么是不按規(guī)矩辦事？這個在法律上也有個高大上的說法，叫“程序不合法"。
意思就是，即便有問題，地方在執(zhí)法時也要按照程序辦事，絕不能走哪關(guān)哪，執(zhí)法全憑一張嘴，我說關(guān)就得立刻關(guān)。
這些魯莽隨意的執(zhí)法方式，在本次禁令中是嚴令禁止的。
《行政處罰法》第四十二條規(guī)定：
行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當組織聽證。
對于那些涉及行政相對人重大利益的行政處罰，聽證是他們的法定權(quán)利。
如果你遇到地方執(zhí)法時有人向你說“先停再說”，這時對方就是不按規(guī)矩辦事，法律 沒有“先停再說”這一套。
這種簡單粗暴的行為也是這次國家重點整治的對象。
環(huán)保，一定要嚴查。但嚴查不是瞎查！
現(xiàn)在的情形是，一些必須嚴查的經(jīng)過一陣風的監(jiān)督后，開工了。
一些與污染環(huán)境八竿子打不著的，各種設備拆掉，封掉，甚至毀掉……
環(huán)保執(zhí)法要做到有的放矢，這樣環(huán)保才有力，才服人心。
一般有污染的廠，被封掉，企業(yè)主內(nèi)心會覺得受傷，不服氣。
沒污染的，被封掉，除了經(jīng)濟損失，內(nèi)心也充滿了深深的失望……
2.已經(jīng)被或即將被一刀切躺槍的受害者，除了吃啞巴虧，能維權(quán)嗎？
答案是：必然可以。
從去年到現(xiàn)在，在關(guān)閉的這些大小企業(yè)中，存在相當數(shù)量被誤傷的情況。
對于那些已經(jīng)采取了“環(huán)保一刀切”的地方受到損害的企業(yè)或個人是可以依法維權(quán)的，這類企業(yè)嚴格意義上并沒有違反法律。
你可以要求行政賠償，給你造成了多長時間的損失，多大額度的損失，這都可以賠償。
即便對方是一種所謂合法狀態(tài)做事情，那也會涉及到行政補償，這個也可以申請。
所以，執(zhí)法機關(guān)也必須遵照法律程序要求，否則要為錯誤的行為付出代價。
環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法到企業(yè)現(xiàn)場
主要檢查八大方面
1.水污染源環(huán)境監(jiān)察
污水處理設施的運行狀態(tài)、歷史運行情況、處理能力及處理水量、廢水的分質(zhì)管理、處理效果、污泥處理、處置。
是否建立廢水設施運營臺賬(污水處理設施開關(guān)鍵時間、每日的廢水進出水量、水質(zhì)，加藥及維修記錄。)
2污水排放口監(jiān)察
檢查污水排放口的位置是否符合規(guī)定、檢查排污者的污水排放口數(shù)量是否符合相關(guān)規(guī)定、檢查是否按照相關(guān)污染物排放標準、規(guī)定設置了監(jiān)測采樣點、檢查是否設置了規(guī)范的便于測量流量、流速的測流段。
總排污口須設置環(huán)保標志牌等。是否按要求設置在線監(jiān)控、監(jiān)測設備。
3.排水量復核
有流量計和污染源監(jiān)控設備的，檢查運行記錄；有給水量裝置的或有上水消耗憑證的，根據(jù)耗水量計算排水量；無計量數(shù)及有效的用水量憑證的，參照國家有關(guān)標準，手冊給出的同類企業(yè)用水排水系統(tǒng)數(shù)進行估算。
4.排放水質(zhì)
檢查排放廢水水質(zhì)是夠達到國家或地方污染物排放標準的要求；檢查監(jiān)測儀器、儀表、設備的型號和規(guī)格以及檢定、校驗情況；檢查采用的監(jiān)測分析方法和水質(zhì)監(jiān)測記錄，如有必要可進行現(xiàn)場監(jiān)測或采樣；檢查雨污、污污分流情況，檢查排污單位是否實行清污分流、雨污分流
5.事故廢水應急處置設施
檢查排污企業(yè)的事故廢水應急處置設施是否完備，是否可以保障對發(fā)生環(huán)境污染事故時產(chǎn)生的廢水實施截留、貯存及處理。
6.廢氣污染檢查
檢查廢氣處理設施的運行狀態(tài)、歷史運行情況、處理能力及處理量；鍋爐、石化、化工等燃燒產(chǎn)生的廢氣檢查；檢查化工、石化等企業(yè)連續(xù)產(chǎn)生可燃性有機廢氣是否合理的處理方法。
檢查鍋爐燃燒設備的審驗手續(xù)及性能指標、檢查燃燒設備的運行狀況、檢查二氧化硫的控制、檢查氮氧化物的控制。
7.工藝廢氣、粉塵和惡臭污染源
檢查廢氣、粉塵和惡臭排放是否符合相關(guān)污染物排放標準的要求；檢查可燃性氣體的回收利用情況；檢查可散發(fā)有毒、有害氣體和粉塵的運輸、裝卸、貯存的環(huán)保防護措施。
8.大氣污染防治設施
1.廢氣排放口
檢查排污者是否在禁止設置新建排氣筒的區(qū)域內(nèi)新建排氣筒。
檢查排氣筒高度是否符合國家或地方污染物排放標準的規(guī)定。
檢查廢氣排氣筒道上是否設置采樣孔和采樣監(jiān)測平臺。
檢查排氣口是否按要求規(guī)范設置(高度、采樣口、標志牌等)，有要求的廢氣是否按照環(huán)保部門安裝和實用在線監(jiān)控設施。
2.無組織排放源
對于無組織排放有毒有害氣體、粉塵、煙塵的排放點，有條件做到有組織排放的，檢查排污單位是否進行了整治，實行有組織排放；
檢查煤場、料場、貨物的揚塵和建筑生產(chǎn)過程中的揚塵、是否按要求采取了防治揚塵污染的措施或設置防揚塵設備；
在企業(yè)邊界進行監(jiān)測，檢查無組織排放是否符合相關(guān)環(huán)保標準的要求。
